述职述廉报告
市民政局副局长 杨丽君
（2009年12月8日）
由于组织和领导的关心，我是2008年9月份从市殡葬管理所所长调到市民政局任副局长的。根据局党组的安排分工，我分管救灾救济科、市低保办、市福利院等业务科室和二级单位，联系慈善总会。涉及具体业务有10多项，项项与人民群众的利益戚戚相关，下面我就一年来工作任务完成情况、党风廉政建设情况和工作中存在的主要不足等几个方面报告如下：
一、认真履行职责，努力完成各项工作任务
（一）减灾救灾工作有新的发展
1、做好冬季灾民生活困难救助工作。3月份，市局组织县（市）区民政部门对2009年春节期间灾民缺粮需政府救助情况进行了调查，摸清了全市需政府救助人口有8.6万人。制定了春节灾民生活救助方案，细化工作措施，通过社会化发放的方式，下拨春节救灾款276万元，较好地解决了灾民的口粮问题。9月下旬，组织人员对冬季灾民缺粮需政府救助情况进行了调查摸底，并登记造册，建立了因灾缺粮需救济人口台账，11月份下拨灾民生活困难补助资金69万元。
2、做好新灾应急救助工作。入汛以来，我市局部地区发生风雹和洪涝等自然灾害。尤其是7月24日的铁山区三岔路村的地质灾害、7月31日的大冶殷祖镇暴雨导致的泥石流灾害和7月28日至31日阳新县三溪、龙港、太子、大王的暴雨灾害，我们及时启动自然灾害应急预案，组织多个工作组赶赴受灾一线，查实核实转移安置受灾群众，慰问灾民，及时下拨了116万元应急救灾资金，较好的解决了灾民的临时生活困难，缓解了灾民的燃眉之急。同时我们组织专班对因灾倒塌、严重损毁需恢复重建民房进行了摸底排查，全市投入资金200万元，787户灾民的1776间住房得以恢复和重建，为确保恢复重建工作顺利进行，我们严把“五关”，即对象确定关，标准确定关，公开公示关，督办检查关，资金发放关。
3、做好自然灾害应急预案的制定工作。今年我市按照省厅自然灾害应急预案要形成“纵向到底、横向到边”的救助应急预案体系的要求，认真做好基层应急预案制定工作。目前，全市54个乡镇（街办）都完成了救灾预案的制定工作，完成率为100%。全市899村（居）委会已制定预案854个。完成率为95%。我们还在人手十分紧张的情况下完成了自然灾害信息数据库的建设和在汛期前建立了灾害观察员和灾害预警制度。同时根据省厅的安排，今年5月12日，我们组织了国家首个“防灾减灾日”宣传教育系列活动。
4、配合保险部门做好农房保险续保工作。我们积极配合市县（市）区人保财险公司做好“两房两户”农房保险工作。免费为3.5万户重点优抚对象、农村现役义务兵、农村低保户和分散供养的五保户家庭的住房统一办理商业保险。
5、认真做好综合减灾示范社区工作。一是加强组织领导，成立了减灾工作机构；二是加强队伍建设，不断提升社区应急救援能力；三是加强灾害信息网络建设，实现了社区减灾、救灾的有机结合；四是完善应急预案体系，强化基层应急组织建设。五是加强社区减灾基础设施建设、科学规划设置避灾场所。六是建立社区救灾物资储备点，探索社区救灾物资储备的新形式。
（二）社会救助工作有新的突破
在我和市低保办全体同志的共同努力下，市低保办完成了以下几项工作。
1、城市低保让群众得到更多的实惠。09年春节前，我们对城低保对象发放一次性生活补贴，每人150元，全市共计发放1005万元。对所有城低保家庭发放了“5个5”慰问物质，组织了慰问活动启动仪式，共发放慰问物质648万元。2009年7月1日，进行了城市低保调标，城区从230元/月调到280元/月，大冶市从210元/月调到260元/月，阳新县根据他们的实际情况暂未调标。今年第二季度通过城市低保核查，取消1630户、3910人，新纳入1896户、4551人，调整保障金额的有7405户、17773人。今年城市低保工作强化了街道（乡镇）责任，加强入户核查，进一步改进和规范了评议评审和公示工作。目前全市城市低保对象有28539户、68217人，月支出低保金998万元，月人平补差146.3元，在全省处于中等偏上的水平。城市低保人月平补助水平在逐年提高，困难群众得到了更多的实惠，生活水平不断改善。
2、农村低保进行了规范管理。今年我们对农村低保对象发放了一次性生活补贴，每人100元，共计610万元；对所有农村低保家庭发放“3个5”慰问物质折款236万元。今年第二季度根据省厅的统一安排部署，对全市的农村低保工作进行了全面的核查，4月份乡镇自查，5月份县（市）区抽查，6月份市局组织验收，全市乡镇一级共核查2.48万户、7.52万人，县（市）区一级共抽查0.74万户、2.26万人，核查后，停发的有0.19万户、0.65万人，停发率为10.6%；保障金额调整的有1641户、人数增减913人，调整率为8%；县（市）区核查工作结束后，市局组织了专班对全市的农村低保核查工作进行验收，共抽查走访13个乡镇、31个村、657户，抽查对象保障合格率达95%以上，通过核查，边查边改，建立健全了农村低保管理制度，重点是群众评议和公示两项制度。阳新县由于核查力度大，成绩显著，被评为全省农村低保核查先进单位。截至第三季度全市农低保对象有24652户、73956人，月支出低保金370万元，月人平补差50元，保障人数比上年同期增加1.2万人，农村低保的扩面使我市绝大多数农村特殊困难对象都纳入了保障范围，农村低保基本实现了应保尽保。
3、农村福利院有了新的突破。今年一季度对农村五保对象发放了一次性生活补贴，每人100元，共计发放62万元；对农村五保对象进行“3个5”慰问，共计发放慰问物质折款74万元；对3491名集中供养五保对象发放节日慰问糕点，价值30万元。今年农村福利院继续开展提升活动，3所福利院被评为全省模范农村福利院，10所福利院获得市局的表彰，至此我市获得全省“模范农村福利院”荣誉称号的福利院达到6所，在全省处于领先地位。今年省厅将全省农村福利院供养经费进行了上调，集中供养经费由1500元/年上调到1800元/年，分散供养经费由1000元/年上调到1300元/年，目前我市集中供养五保对象的供养经费实际平均达到了3600元/人年，分散供养五保对象的供养经费实际平均达到1400元/人年，供养经费的提高，使五保对象在衣、食、住、行等方面的条件大为改善，生活质量进一步提高，生活水平甚至高于当地农民的平均生活水平，深受农村五保对象的欢迎。
4、城乡医疗救助更加便民利民。今年对全市的医疗救助工作进行了进一步的规范，倡导医中救助。市城区特困居民家庭救助(三次救助)力度加大，救助人群逐步增多。今年前三季度，全市共向2121名低收入家庭成员实施了大病医疗救助，其中最低收入家庭成员1484名；共资助73956人参加农村合作医疗；资助68217人参加全民医保；向6209名农村五保对象提供了定量门诊救助；向最低收入家庭发放医疗救助卡2841张，救助资金支出900多万元，救助规模超过了历年。今年还帮助城市低保对象参保，将所有低保户的电子台帐传送给医保部门，城市低保对象凭身份证即可在定点医疗机构享受医保待遇。这些举措的实施，使得越来越多的低收入家庭得到了救助。
5、专项救助稳步推进。协助房产部门开展住房救助工作。2009年全市对住房面积不足12平方米的低收入家庭发放租赁补贴，全市共有6868户家庭获得租赁补贴，共发放住房补贴资金824万元；同时对无房最低收入家庭进行了实物配租，全市共提供廉租住房413套，使413户最低收入家庭搬进了新居；大冶市还建造了经济适用房404套，使404户低收入家庭获得了经济适用房，是历年受惠人群最多的一年。协助教育部门开展就学救助工作。城区在义务教育阶段，低保户子女凭县（市）区民政部门发放的《低保户救助证》免杂费、书本费；在高中阶段，低保户子女凭县（市）区民政部门发放的《低保户救助证》每学期可获得150元学费减免；特困低保子女凭市民政局下发的《黄石市特困低保户救助证》每学期可获得300元的学费减免。大冶市、阳新县投入80余万元对596名城乡最低收入家庭子女上大学进行了救助。全面开展了临时救助工作。今年起，我市开始建立临时救助制度，对因突发性、临时性的事件造成生活暂时困难的低收入家庭进行救助，一年来，全市共实施临时救助1300人次，共支出临时救助资金100多万元，人均救助770元。电价优惠减免继续实施。2009年，共对全市低保户发放电价补贴资金150万元。各项专项救助制度的实施，缓解了低收入家庭在住房、就学、用电等方面的困难，深受群众欢迎。
6、工作创新成果显著。根据省厅和省低保办的要求，我局低保办作为全省的试点单位率先建立起来了市州一级的社会救助服务大厅。下陆区作为全市的试点率先建起了乡镇（街道）一级的社会救助服务站。铁山区根据该区作为我市大部制改革试点单位已撤消街道办事处的实际情况，在全市率先建起了县级社会救助服务大厅，为社会救助工作搭建了好的平台。阳新县太子镇德夫村村支书虚报冒领农村低保金的事件发生后，除本人的违法违纪问题外，也充分暴露了我市县、乡（镇）社会救助工作基层力量不足的矛盾。阳新县县委、县政府痛下决心，不但解决了县低保局的人员编制、工作经费、专用车辆外，还每年由县财政拨专款60万元在全市率先通过购买服务为每个乡（镇）配备了1名社会救助工作专管员。大冶市也不甘示弱，大冶市编委下文在该市低保局原7名事业编制的基础上增编8人，总编制达到15人，今年已拨工作经费85万元，新购置一辆社会救助工作专用车辆。最近他们通过购买服务面向社会公开招聘15名社会救助工作专管员已派往各乡镇。同时大冶市民政局给该市低保局划拨了一栋7层办公楼的1、6、7层（约1000平方米）。一楼建集社会救助服务、救助超市、救助诊所药店为一体的便民利民服务窗口，6、7层为办公用房，目前正在改造建设之中。我市的工作创新得到省民政厅和省低保办的充分肯定，陈吉学常务副厅长，赵显富主任两次来黄石指导工作，并介绍宜昌市来我市参观学习。
（三）福利事业有新的变化
市福利院作为市民政局的二级单位，是民政工作中行政事务管理的重要组成部分，通过我同市福利院全体同志的共同努力，完成了以下工作任务。
1、加强制度建设，提升管理水平。根据省民政厅福利院管理规范的要求，福利院制定了一系列规章制度，并严格照章办事。用制度规范管理，规范行为，用制度管事管人。从院长到服务员，人人任务具体，责任明确。通过建章建制划分了责任与义务，使福利院的日常管理工作逐步规范化、制度化。
2、加强管理人员培训，提高服务水平。市福利院经常组织工作人员定期不定期地进行培训学习，不断提高福利院管理人员的政治素质和业务素质，耐心、细心、热心地做好服务工作。
3、加强宣传，争取社会各界对福利事业的支持。市福利院通过新闻媒体宣传福利院的性质，办院宗旨号召社会各界有识之士来福利院献爱心，号召市民前来福利院领养残疾孤儿，促进福利事业社会化的进程。
（四）慈善事业有新的提高
市慈善总会是我局的社团组织，局党组分工我联系市慈善总会，并兼任市慈善总会常务副会长，一年来我同市慈善总会全体同志的共同努力下，完成了以下几项工作任务。
1、完成了市慈善总会的换届选举工作。根据市慈善总会章程，通过充分酝酿，4月2日在金花大酒店召开了黄石市慈善总会第二届会员代表大会，选举产生了新一届理事会，其中常务理事17人，理事34人，原市政协常务副主席夏贤甫同志当选为新一届市慈善总会会长，闵华同志当选为秘书长。新的一届慈善总会会员增多，代表更广泛了，对做好我市慈善事业打下了良好的基础。
2、开展形式多样的善款善物募集活动。通过“两节”“送温暖、献爱心”活动、“慈善一日捐”活动等共募集善款657万元，物资折款699万元。还争取中华慈善总会、省慈善总会等善款支助项4个，项目资金达788万元。一是中华慈善总会“慈善医疗济困行动”项目一个，医疗仪器价值306万元；二是中华慈善总会“新农村视讯系统应用平台援助行动”项目一个，视讯设备价值300万元；三是省慈善总会“温暖工程”项目一个，太阳能热水器等设备价值82万元，四是市爱康医院见义勇为爱心基金项目一个，接受善款100万元。同时根据省慈善总会的要求，今年市慈善总会已动员6名农村福利院重病老人前往武汉荣军医院享受临终关怀，使我市在这个香港英皇捐助项目上实现了零的突破。
3、认真做好善款资助活动。今年共支出善款136万元，主要用于资助贫困大学生，开办“慈善阳光班”、新农村建设、社区建设及城乡困难群众的大病医疗资助。
二、工作中的体会和启示
回顾一年来的工作情况，我分管的各项工作都得到了发展和规范，取得较好的成绩，我也从工作中得到了一些有益的体会和启示。
一是深入基层，调查研究是做好各项工作的基础。民政工作上为政府分忧，下为百姓解愁，大量的工作在基层。特别是我分管的社会救助、减灾救灾工作不深入基层、深入实际，可以说是一事无成。所以我始终把工作重点放在农村，放在社区，经常下基层了解情况，搜集基层工作中存在的问题，为下一步的决策提供依据。
二是抓重点、攻难点，上台阶、争一流是做好各项工作的根本方法。我分管的工作有四大块，几十个小项，事多事杂，涉及面广。我在实践中深知，若平均使用力量，工作很难有较大的起色。今年我把社会救助工作和市福利院建设作为重点，取得了较好的成果。市低保办和市福利院的工作得到省厅领导的肯定，经常有兄弟单位前来学习。这些成绩的取得和我围绕中心工作，抓重点、攻难点的工作思路是分不开的。
三是转变工作作风，坚持依法行政，是做好各项工作的根本措施。一年来，我同我所分管的科室人员和二级单位班子成员，认真学习“科学发展观”，切实转变机关工作作风，如农村低保工作是一项新的工作，法规、政策不是很完善，但又涉及到群众的切身利益，咨询政策的群众多，上访的群众多，平时我们都热情接待，耐心解释，尽量做到群众满意。
四是积极争取领导，是做好各项工作的保证。我所分管的工作，不但工作量大，而且工作难度大，有的工作要涉及方方面面。在平时工作中，我不但要争取省厅及相关处室的领导和支持，同时还要争取市委、市政府及相关部门的领导和支持。
三、党风廉政建设情况
我所分管的工作离不开同钱物打交道，这就给我党风廉政建设方面提出了更高的要求。作为一名党员干部，加强自身的党风廉政建设，什么时候都不能放松。
（一）自觉学习时事政治，树立全心全意为人民服务的思想。
我分管的工作较多，主要工作重点在基层、在农村，平时工作虽忙，但我尽量参加局组织的政治学习，并挤工作间隙时间自学，深入学习党风廉政建设文件，学习党的路线、方针、政策，学习邓小理论和“三个代表”重要思想，学习胡锦涛总书记的“科学发展观”，进一步解放思想，转变观念，切实加强人生观和世界观的改造，牢固树立全心全意为人民服务的思想，增强遵纪守法的自觉性。
（二）管好自己，廉洁自律。
在党风廉政建设问题上，首先我坚持从自己做起，处处以身作则，为人表率，带头讲政治，带头遵纪守法，带头廉洁自律，管好自己，不拿不该拿的东西，不去不该去的地方，不吃不该吃的宴席。其次是管好分管的业务科室和二级单位负责人及其他工作人员。注意结合我分管的民政工作实际，纠正行业不正之风，不许任何科室和个人借党和人民赋予的权利，向基层单位和人民群众“吃、拿、卡、要”。我分管的社会救助和减灾救灾工作，今年下拨的资金近两个亿，我和分管科室的工作人员从未出现违纪违规行为。再次是管好自己的配偶和子女。我虽然官不大，但手中掌握有一定的权利，他们都很支持我的工作，我爱人和子女从未打着我的名义向有关单位伸过手，可以说他们甚至市局机关和基层民政局都很少去。
（三）自觉维护大局，加强领导班子的团结。
这一届我们局党组班子我是一名新成员，也是唯一一名女同志，大多数班子成员过去都是我的老领导，所以我时刻牵记“认认真真做事，老老实实做人”的准则，能摆正新成员的位置，平时能尊重主要领导和其他党组成员的意见，工作都向主要领导请示汇报，维护主要领导在班子中的威信，维护班子的团结。
四、存在的问题和不足
一年来，我虽然认真履行自己的职责，做了一些工作，但也存在一些不足和问题。一是坚持持之以恒学习不够；二是思想改造抓得不紧；三是今年下半年由于身体不好，下基层较少。这些问题和不足使我决心在今后的工作中加之改正。
今后，我要克服自己身上的缺点，提高自己的思想认识，高标准，严要求，兢兢业业地做好本职工作，更好地为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群众服务，为改革发展稳定的大局服务，为实现富民强市的宏伟目标作出自己应有的贡献。