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            关于我市村务公开民主管理工作情况的调查报告

根据《市政协关于开展统筹城乡协调发展全面推进社会主义新农村建设专题调研的通知》（黄政协办文[2008]10号）精神，现将我市村务公开民主管理工作的情况报告如下：

一、我市村民自治工作基本情况及现状

我市现有28个乡（镇、农场）、10个辖有农村的街道办事处，共有711个村民委员会，7042个村民小组。多年来，我市的村民自治工作在市委市政府的领导下，以围绕加强农村基层民主政治建设，推进村务公开民主管理建设和社会主义新农村为目标，以贯彻落实中办17号文件，鄂办发52号文件、黄发44号文件和2006年“武汉会议”精神为重点，以签订目标管理责任书为载体，先后实施了“明白工程”、“百村工程”和试行农村社区建设，使我市村务公开民主管理工作基本走上了制度化、规范化和经常化的轨道，涌现出一批制度健全、工作扎实、责任明确、程序规范的示范村，不但增强了村民的民主意识，而且也提高了村务公开民主管理工作的水平，有的村实行了组务公开，公开的内容也由村务、事务、财务扩展到了致富信息、评先评优以及科普知识。主要体现在以下四个方面。

1、制度健全、管理规范。首先是加强了领导，完善了规章制度。各级都成立了村务公开工作领导小组，负责村务公开民主管理的日常协调指导工作，先后制定了《黄石市村务公开工作规范》、《黄石市村民代表会议规则》、《黄石市村务公开考核标准及办法》等一系列文件，与此同时，各村建立了民主理财小组和村务公开监督小组。第二是规范了公开的内容和公开的时间。在公开内容上，将公开的事项分为三类，一是事务类，包括财务收支、计划生育、宅基地审批、征兵、救灾救济物款发放情况、干部工资、举报电话等；二是政务类，主要包括法律法规、政策，村重大事务的决定，兴办集体经济、农田水利建设等；三是财务类，即由处理政务、办理事务所产生的财务收支以及村集体经济的收支情况等。针对不同的类型，采取不同的方法，做到突出重点，兼顾常规，保障群众对村务的知情权。在公开的时间上，各村坚持定时公开与随时公开相结合的方法，即固定型栏目定时公开，每个季度公开一次，当季村务公开的时间为下一季度第一个月的15日前公布，不固定型栏目随时公开，及时地把重大村务活动，群众关心的热点和疑点问题，以及上级有关政策和会议精神公开给村民，以便村民随时了解情况。对阶段性的事务实行分段公开，并且公开办理过程，保证了公开的及时性和完整性。第三是规范了公开程序。公开的程序是保证公开真实性的关键步骤，各村采取审核—监督—复核的程序，即先由村委会列出公开内容的清单，经两委班子审核，然后交给公开监督小组和财务监督小组审核监督，经两个小组认可盖章后，送镇经管站做帐，再依照经管站反馈的资料进行公开，做到公开程序合法，内容真实。第四是加强监督检查。各村通过成立村务公开监督小组、财务监督小组、设立意见箱等途径，加强对村务公开的监督，同时由镇村务公开监督小组组织纪检、财政、经管站人员每季度对各村进行检查，对检查中发现的问题当场发出整改通知书，要求其限期改正。

2、意识加强，认识提高。我们在调研各地村务公开民主管理工作情况时了解到，各地对村务公开工作的认识都有了明显提高，在组织村干部和群众座谈时，大部分村干部和村民群众都认为村务公开工作是加强基层民主政治建设的重要组成部分，是贯彻执行党的方针、政策的重要举措，是有效遏制源头腐败行为、密切党群干群关系的重要且行之有效的途径。同时也是能促进农村的经济发展，维护农村社会的稳定，巩固农村基层政权建设的重要手段。改变了以前认为村务公开是一种形式、走个过场而已的想法。下陆区老鹳庙村村委会的陈主任这样说：如今，村务公开已经不是能不能公开、该不该公开的问题，而是如何公开、如何完善公开的问题了。这说明，通过这几年大力开展村务公开工作已经取得了很大成效。

3、树立标杆，培养典型。为了发挥典型示范作用，我们2003年开始在106国道、大金省道、浮富县道沿线上建立了三条村务公开高标准示范带，去年，又将示范村建设扩展到全市所有乡镇，示范村数量增加到了213个，这些村都按照《市民政局源头治腐工作目标管理责任书》的要求进行了规范，并涌现出一批典型。如：刘家畈村是陈贵镇的大村，村务公开没落实之前，群众对村务工作的意见很大，大力推进村务公开以后，村两委主动邀请审计、农经等部门对以往的账目进行审核及清理财务收支情况，并将情况上墙公布，每季度公布一次村务收支状况，每个月公布一次计生情况，重大村务及经营管理以个案形式，事前公布方案，事后公布结果，并成立了相应的村务公开监督小组，所有的村务公开内容都经监督小组审核通过，方能上墙。这些措施的实行，消除了群众的误会，进而对村两委的工作给予理解和支持。还地桥镇为了让更多的群众了解村务情况、参与村务管理，创新村务公开方式，他们在镇广播电视站开辟了“村务之窗”，方便群众了解村务公开信息，每村每月编发一期“村务简报”，便于群众传阅和保存。并且，开通了还地桥镇政府网站，通过网络就能了解到村务公开的落实情况。灵乡镇坳头村还建立了组务公开栏，将组里的财务收支、十星级农户、好婆婆、好媳妇、好妯娌、好邻居的评选以及科技致富信息等纳入公开的内容，有力地促进了文明新村的建设，提高了村民的素质，如今一个整洁、卫生，文明、富裕的坳头村呈现在世人面前，在全市范围起到了很好的示范作用。几年来，通过实施“明白工程”、“百村工程”，全市的村务公开工作又迈上了新台阶。大冶市先后被省政府和民政部命名为全省和全国村民自治模范市，大冶市灵乡镇、陈贵镇、保安镇，阳新县白沙镇等一批乡镇被中国农村工作协会授予全国村务公开民主管理模范乡镇。

4、试行社区建设，提升服务功能。将社区的概念引入农村，对于整合农村现有资源，强化农村服务功能，解决“三农”问题，深化村民自治，维护农村稳定，促进农村各项事业的协调、健康发展，具有重大的现实意义。去年，大冶市已列为全国农村社区建设工作实验市，为搞好试点工作，大冶市专门召开了农村社区建设试点工作会议，在每个乡镇都确立了试点单位，在加强农村社区组织阵地建设、建立健全农村社区建设规划方案、健全完善农村社区组织机构和规章制度等方面提出了具体要求。同时要求农村社区办公活动场所要不低于500平方米，达到“八个一”标准（即有一台微机、一台电视、一台空调、一部电话、一套办公桌椅、一组宣传橱窗、一组上墙制度、一套健身器械），完善一个中心（社区综合服务中心）、两个阵地（公开阵地、文体活动阵地）、三个室（多功能教室、图书室、警务室）、四个站（农技服务站、卫生服务站、文化服务站、便民商业服务站）的建设，提升服务功能。今年，我们又将试点工作推广到所有的县、区，计划完成20个村的试点任务。

二、存在的问题

就全市村务公开工作的整体水平而言，从我们调查的情况来看，我们认为还存在一批认识不到位、工作落实差的乡镇和村委会。突出表现在：

一是认识有待进一步提高。少数乡镇干部对村务公开和民主管理缺乏全面、系统的认识和深刻理解，在思想观念和工作方式上还不能适应农村基层民主政治建设和村民自治的要求。主要表现在：有的认为，农村实行税费改革后，农民负担减轻，村级集体经济收入来源少，村里权力也小，公开不公开无所谓；有的认为现在实行“村账镇管”，转移支付又少，村里又没有多少开支，村务公开可搞可不搞；有的认为村干部怕公开，在公开内容上半遮半掩；还有的认为村民自治会削弱党委政府的领导。所有这些问题的出现，其症结是思想不足，没有从村务公开民主管理是新时期下保护农民合法权益、促进基层民主政治发展、加强基层党风廉政建设的高度来认识；没有将村务公开民主管理同促进农村改革、发展和稳定、全面推进社会主义新农村建设的大局联系起来看待。

二是工作发展不平衡。村务公开民主管理工作参差不齐，镇与镇之间，村与村之间存在着较大差距。经济较发达的村好于经济贫困的村，“城中村”和城镇周边村好于偏远的村；在一些落后的村，村务公开和民主管理基本上流于形式，少数地方没有把群众想知道的村级财务村务情况全面公开，避实就虚、避重就轻。个别村在公开的形式、公开的时限以及制度的建立、资料的整理保存等方面，还存在着随意性。

三是部分群众参与村民自治的主人翁意识不强。在大部分村，一些农民终年忙于自己的生计问题，对集体事务关心不够。有的村民认为，只要干部不征收他们的钱粮税费，不侵害他们的切身利益，他们一般也不想过问村务。通过调查，不少地方村民会议，甚至村民代表会议很难组织，村民参与村务的时间和次数非常有限。一些村的村民大量外出打工，村务日常运作处于“无人问津”的状态。留守在村里的大部分是老年人、妇女和儿童，参与村务公开民主管理的兴趣不浓、热情不高、能力不强。“谁来建设新农村”成为一个现实问题摆在我们的面前。

四是村民自治缺乏强有力的经济基础作保证。当前，有很大异步村由于缺少集体经济，没有收入来源，造成经费紧张，运转困难，在加快经济发展、管理村级公共事务和办理公益事业、调解民间纠纷、协调维护社会治安等方面显得心有余而力不足，村民自治难以向纵深推进。作为负责协调指导村务公开工作的职能部门没有专项工作经费（未列入同级财政预算），也很难保障工作的有效运转。

存在上述问题的原因，从表面上看村里存在着不公开或公开不规范的问题，从本质上看则是乡镇政府对村务公开工作不重视，落实不力。可以说，乡镇党委政府对村务公开工作重视程度的高低，直接影响着村务公开水平的好坏。其次作为业务指导的民政部门，人手少、任务重、无经费也是致使村务公开工作难以有效开展和难以发挥作用的重要原因。

三、村务公开工作的思考与对策

纵观我市的村务公开民主管理工作，可以说是喜中有忧。为推进村务公开民主管理工作的深入发展，我们认为应加强以下几个方面的工作。

第一，要加大对农村、农业的投入，加快农村经济的发展。在我市700多个村中，集体经济薄弱的村占一半以上。由于他们没有区位优势和资源优势，仅靠自身力量难以有大的发展，必须通过外部“输血”和内部挖潜的措施来壮大基础实力，提升发展建设，通过以工补农，工业反辅农业来缩小发展差距。具体办理可以采取以奖代补的办法来激发落后地方的潜能。就如公路“村村通”工程一样来调动积极性。只有经济发展了，才能改善村民的生产、生活条件。也只有集体经济壮大了，才能解决农村的基层设施建设，实现新农村建设中的“六改五通”，落实建设新农村提高的“二十字”目标，为搞好村民自治创造条件。

第二，要大力加强村级组织建设。一是抓好村党支部和村委会的建设。基层党组织要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化服务的要求，改进工作方式，创新活动内容，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要加强和改善对村务公开民主管理的领导，支持农民群众依法参与村级事务管理，监督村务公开民主管理制度的落实。村委会成员要自觉增强党性观念，在村党组织领导下，团结广大农民群众，齐心协力做好村务公开民主管理工作，促进农村各项事业全面发展。二是抓好村民会议和村民代表会议建设。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。村民代表会议讨论决定村民会议授权事项。要完善村民会议和村民代表会议议事规则，建立健全村民代表联系户制度，确保村民代表真正代表民意。三是抓好村务公开监督小组和民主理财小组建设。村务公开监督小组负责监督村务公开制度的落实。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度，监督、检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，把村务公开民主管理落到实处。

第三，培养造就一支高素质的干部队伍。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。任何一项好政策的实施，都离不开干部的工作，只有建立一支高素质的农村干部队伍，才能做好村务公开工作。应选好配强以村支书为中心的党支部班子和村委会班子，特别是村支书和村委会主任，必须是思想好、作风正、有文化、公道正派、能办事肯办事的能人。今年，我市即将举行的村级组织换届选举，是把村支部和村委会选举同步安排、同时进行。其中，村支部换届实行“两推一选”，即村党支部成员候选人由村民推荐一次，再由全体党员推荐一次，然后通过党员大会或党员代表大会选举产生。对拟担任村支部书记的人选，要先通过村委会选举，选为村委会主任的才能推荐为支部书记候选人，如果选不上村委会主任，就不再推荐为支部书记人选。这个办法可以促使村干部特别是村支部书记要为民办事，同时也可以进一步引导村民群众依法正确行使民主权利，选好当家人。这种方法在我市是首次尝试，也是今后农村基层组织选贤任能的方向，能否实现计划目标，有待在选举工作中去检验。

第四，要加强村务公开民主管理长效工作机制建设。一是建立健全领导责任机制。坚持把村务公开民主管理工作列入重要议事日程，列入党委和政府经常性研究的重点议题，及时研究和解决工作中的重点、难点问题。要把村务公开民主管理纳入政府目标责任考核和基层干部政绩考核的重要内容，并不断完善考核评价办法。加大督促检查力度，督促基层把各项工作落到实处。二是完善部门协调工作机制。各级协调机构及有关部门既要明确责任、各司其责，又要团结协作、密切配合，真正形成各级各部门相关联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是要加大对村民自治工作的投入。各级财政应当把村民自治工作经费纳入预算，加大对村务公开民主管理工作经费投入。四是不断推动制度创新。对后进村实行村务公开民主管理观察员制度，切实解决“难点村”村务公开民主管理工作中存在的问题。对群众反映财务问题较多的村，县、乡党委和政府及有关部门要帮助其搞好三资（资金、资产、资源）的清理工作，加强党风廉政建设。