论社区服务在和谐社区建设中的地位作用及发展
湖北省黄石市黄石港区民政局 陈保英
2008年9月
【黄石港区是湖北省黄石市的中心城区，也是黄石市的老城区，东临长江，西接磁湖，南面西塞，北连鄂州，面积42平方公里，人口22万，辖1个管理区、4个街道办事处、38个社区居委会。1993年全国服务社会化第四次经验交流会在我区召开，我区社区服务经验在会上进行了交流，2002年被民政部授予“全国社区建设示范区”，2006年被湖北省民政厅授予“全省和谐社区建设示范区”，2007年授予“全省养老服务社会化示范区”等荣誉称号。黄石港区38个社区中，有各类民间组织420余个，会员6860余人，开展各类社区服务项目达30余项。服务内容涉及政府行政服务、家政服务、法律服务、城低保服务、劳动就业服务、计划生育服务、家庭养老和托幼服务等诸多方面。服务分为专业服务和志愿者服务、有偿服务和无偿服务。其中有偿服务又分为市场价位服务与低偿价位服务。服务对象面向社区全体居民，重点放在贫困居民、残疾人、老年人、幼儿及需要帮助的人群。】
笔者根据社区服务特别是和谐社区建设的要求，结合我区和谐社区建设的实际，以“社区服务在和谐社区建设中的地位、作用及发展”为题，与大家共同探讨城市城区和谐社区建设的新情况、新问题、新经验，不断探索城市城区和谐社区建设的规律，显现时代特色、地域特色和城市城区特色的和谐社区建设模式，谈谈笔者的粗浅见解。
一、社区服务在和谐社区建设中的地位
和谐社区建设除了需要公平正义的分配，团结友爱的邻里，整洁优美的环境，友好和谐的关系，诚信文明的言行外，还需要方便舒适的服务。而社区服务在和谐社区建设中居于重要的地位，扮演着关键的角色。
（一）党和政府历来重视社区服务。
早在党的十六大，特别是党的十六届四中全会上，把构建社会主义和谐社会作为一项重大的战略任务，提上我们党的议事日程。去年10月召开的党的十七大，又一次正重地提出 “和谐社区要靠全社会共同建设。我们要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责，和谐社会人人共享的生动局面”。并把和谐社会建设的基础定在社区。可见，建设和谐社区是建设和谐社会的基础性工程。这个基础能否建设好，建得是否牢固，直接影响和谐社会这个“大厦”的稳定，影响全面建设小康社会的进程。笔者认为，建设和谐社区，要做的工作很多。但就构建人与人和谐、人与环境和谐，人与社区和谐、社区与社会和谐因素而言，社区服务在其和谐社区建设中的地位不容忽视。2007年2月，国务院在《关于加强和改进社区服务工作的意见》中提出：“逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员，服务主体多元，服务功能完善，服务质量和管理水平较高的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助，需有所应”。并指出社区服务在城市经济社会发展和管理，推进社区和谐，促进社会和谐中的地位越来越重要，强调加强社区建设，改进社区服务工作，直接关系改革、发展、稳定的大局，关系全面建设小康社会的进程，关系群众的切身利益。加强和改进社区服务工作，对于提高人民群众生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设，全面实现2020年建成小康社会目标具有重要意义。
（二）人民群众迫切需要社区服务。
从我区自上个世纪90年代以来开展社区服务和社区建设的实践看，人民群众，特别是贫困群众、残疾人、老年人和需要帮助的人群，迫切希望社区在扶贫济困、劳动就业、助残养老诸方面给予方便及时的服务和帮助。据统计，我区总人口22万，其中贫困居民有2.3万人，占总人口的10.5%，仅低保户居民就有1.3万人，占总人口的5.9%，残疾人0.6万人，占总人口的2.7%，老年人2.8万人，占总人口12.75%，上述各类人群达5.7万人，占总人口的25.9%，超出总人口的四分之一。也就是说，多于总人口四分之一的特殊群体、弱势群体更需要社区提供服务。如果算上居民的家政、法律、计生、维修、代理需求，需要社区提供服务的人口比例超过50%，即总人口的一半以上。如此庞大的服务需求群体，迫切需要社区提供方便、及时、热情、周到的服务。这不仅说明，社区服务是必须开展的便民利民的好事，受到居民群众的欢迎；同时也说明，社区服务在和谐社区建设的地位，是任何行政组织和企事业单位不可替代的。
（三）和谐社区建设离不开社区服务。
看一个社区是否和谐，有多方面的衡量指标，但社区服务则是其中的重要指标之一。也就是说，社区在建设和谐社区的进程中，对居民开展的服务是否面向全体成员，服务主体是否多元，服务功能是否完善，服务质量和管理水平是否较高，服务体系是否建立，居民是否困有所助、需有所应，是否满足了居民群众的生活需求，社区的各种矛盾是否得到化解，居民的困难是否得到及时有效解决等等。这些因素无疑对建设和谐社区将产生重大影响。人民群众对社区服务的满意度有多高，直接反映出社区服务的质量和水平。从这个意义上讲，社区服务质量和水平的高与低，对建设和谐社区有着重要的推动和促进作用，其地位不可轻视。这不仅说明，我国社会主义制度本身要求社区开展好社区服务，这是一个便民利民的重要举措，同时也是建设和谐社区，巩固基层政权，夯实和谐社会基础必须要做好的重要工作之一。
由此可见，社区服务在和谐社区建设中的地位，是随着社会的发展，显得越来越重要，随着人民群众生活质量和水平的提高，显得越来越必要，随着和谐社区建设的发展，要求越来越高。
二、社区服务在和谐社区建设中的作用
社区服务在和谐社区建设中的作用，是随着和谐社区建设在和谐社会建设中的作用不断增强而增强，主要体现在以下四个方面。
（一）社区服务从社区本身地位体现基础作用。
社区是群众生活的聚集地，社区服务的基础作用主要体现在社区。社区服务的对象，从整体而言是面向全体居民，而从实际运作而言，大部分服务还是面向弱势群体、特殊群体和贫困群体。这些群体是党和政府十分重视的、社会福利制度要予以关照的群体。从这个意义上讲，社区服务主要是从事社会福利服务。这不仅体现社会主义福利制度本身，而且通过社区服务解决这些群众的生存问题，促进社区人人和谐，最终促进社会福利制度的发展与完善，体现社会主义制度的优越性，促进社会和谐。这既是社区本身地位，决定了社区服务在居民中的基础作用，又是社区居民的直接需求得到满意实现。
（二）社区服务在党和政府与居民群众之间体现桥梁作用。
社区是国家与社会的对接口，是城市基层的社会共同体，是各种社会矛盾的交汇点，是基层民主政治建设的演兵场，是构建和谐社会的基本元素之一。而社区服务是在这个基础上，通过服务促进社区和谐，最终实现社会和谐的摧化剂。在社区与政府、社区与社会、社区与居民之间发挥着纽带桥梁作用。通过社区服务，把党和政府的关怀送到居民手中，特别是对弱势群体、特殊群体和贫困群体的关怀，通过社区服务这个桥梁，送达到他们手中，解决他们的生活困难，化解社会矛盾，维护社区稳定，促进社区和谐。离开了这个“桥梁”，其作用将难以发挥和体现。
（三）社区服务在和谐社会建设中体现促进作用。
社区作为居民生活的共同体这个概念，和谐应是其基本的含义，也是我国构建和谐社会的最终目标。开展好社区服务的直接结果是促进了社区和谐、人与人的和谐、人与社区的和谐、人与社会的和谐。通过社区服务，解决居民的困难，满足居民的需要，这不仅有助于居民安居乐业，而且大大地促进了社会和谐。这种促进作用是通过社区服务，在满足居民需求的同时，不断化解不和谐因素，激活和谐因素的过程，也是社区服务促进作用的最直接的体现。
（四）社区服务在社会福利制度下体现保障作用。
社区服务本身是在发送社会福利，调节利益关系，调和社区关系，缓解居民压力，促进社区和谐，这就是社区服务体现保障作用所在。尤其是对弱势群体、特殊群体和贫困群体而言，这种保障作用显现更加突出。从我区实际情况不难看出，对弱势群体如残疾人的保障，主要是生活保障和康复保障；对特殊群体如伤残军人优抚对象的保障，主要是抚恤政策的落实和相应待遇的保障；对贫困群体如低保居民的保障，主要是最低生活保障和医疗住房保障。这些保障作用主要通过社区服务，直接面向居民而体现出来。
由此可见，社区服务在和谐社区建设中的作用，是通过社区本身地位、通过党和政府与人民群众之间的桥梁、通过和谐社会建设的不断推进、通过社会福利制度的不断完善体现其的作用。
三、社区服务在和谐社区建设中的发展
和谐社区建设是一项伟大的工程，其伟大的意义，一是体现在社区战略地位的提升；二是体现在服务理念上的转变。这些转变主要体现在从社区自治到社区平等的转变，从社区管理到社区治理的转变，从社区稳定到社区和谐的转变，从社区建设到社区发展的转变。然而，这些都要以社区服务为基本手段实现转变，并在转变过程中得到不断发展。
（一）树立社区服务理念是促进和谐社区建设发展的动力。
树立社区服务理念，认识是关键。有的人常误认为，社区服务，就是志愿者的义务活动，一种形式而己。什么是社区服务？笔者认为，社区服务，是指政府倡导和组织下的为民服务，居民所进行的自助服务，是以社区为单位开展的社会服务，是一种公益性质的福利性便民利民服务，是一种为提高社区居民生活质量、有偿和无偿、专业和志愿相结合的社会服务。社区服务是伴随我国经济发展和社会发展而兴起的。1986年由国家民政部从探索建立社会保障制度的实践中，首次提出了“社区服务”的概念。这是我国工业化、城市化、社会化大生产和社会分工专业化的产物。这就从理念上弄清了社区服务的根本概念。经过20多年的实践，社区服务概念也不断充实和发展。随着和谐社区建设概念的提出，树立社区服务理念，坚持以人为本，以不断满足社区群众的现实需求为出发点和落脚点，面向社区全体居民，面向社区弱势群体、特殊群体和贫困群体，开展好社区服务尤为重要。其服务内容不仅仅是志愿者开展的义务服务活动，还包括以社区为单位而开展的社区福利服务、社区便民利民服务、社区居民和社区内企事业单位共建服务和后勤服务。开展好这些服务要以居民为中心，以人为本，这才是根本的服务理念。抓住这个根本理念，提高对这个理念的认识，社区服务才有了牢固的思想基础，建设和谐社区才能有充足的思想动力和思想保障。这既是和谐社区建设发展的需要，也是和谐社会建设发展的需要，也是人民群众生活质量不断提高，社会不断前进的重要标志。
（二）完善社区服务体系是促进和谐社区建设发展的关键。
和谐社会建设的一个目标，是让社会成员找到公平、幸福和归属感。在和谐社区建设发展中，社区要针对社区居民结构变化、需求多样的实际，努力形成社会公益服务、社区互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络体系，更好地帮助社区居民排忧解难，提高居民生活质量。一是要以扶贫济困为重点，开展“帮扶工程”。社区要摸清困难群体底数，提供零距离、亲情化的服务，发挥最低生活保障的“兜底网”作用，开展利民便民服务岗位，挖掘社区公益性服务岗位，帮助更多的下岗失业人员在社区实现就业。二是以建设祥和安宁的社区为重点，开展“平安工程”。抓住公共安全这一热点问题，进一步探索社区综合管理模式，完善综合治理工作网络，建立治安巡逻、邻里关照等制度，建立专业队伍与群众相结合，人防、物防、技防并举的群防群治体制，增强社区居民的安全感。三是以安居乐业为目标，开展“民心工程”。建设居家养老服务中心，拓展养老服务内容，提高为老服务水平，使其老有所养；推进卫生服务进社区工作，为辖区居民尤其是困难群体、慢性病患者等提供医疗帮助，使其医有所助；增加廉租房，改善贫困居民居住条件，使其住有所居；以解决民生为重点，完善低保体系，加强低保管理，确保贫困居民最低生活保障，使其依有所靠。以帮助贫困家庭子女解决入学难问题，开展“助学工程”。完善扶贫助学制度，筹集慈善捐款，建立扶贫助学基金，帮助贫困家庭子女完成学业，使其学有所帮。
（三）创新社区服务制度是推进和谐社区建设发展的保障。
创新社区服务制度，深化为民服务，推进和谐社区建设发展，有效的制度至关重要。一是要建立全面的居民需求了解机制。突出“把居民群众的需求作为社区工作的追求”这条主钱，社区工作者要进一步转变工作作风，加强与社区居民群众的沟通和联系，畅通社情民意的反映沟通渠道，社区工作者要走进社区居民家中，贴近居民群众，倾听居民呼声，掌握居民需求，为尔后开展社区服务提供信息。二是要建立公开透明的社会参与机制。通过社区接待日、居民论坛等多种沟通途径，使社会需求和居民意愿得到充分表达，突出政府在公共安全、就业、卫生和医疗方面的主导地位，以及服务规则、服务活动监管等职能，结合社区居民、社会企事业单位的需求，在公开透明的社会参与下，把社区服务做得更加公开、公正、公平，更加透明。这样做既可发挥政府的主导作用，又可发挥社会及居民的参与作用。三是建立完善的科学评估机制。建立这种机制，既要有政府的参与，又要有社区的参与，还要有居民的参与。要把社区服务质量和水平、管理和效果，通过完善和科学的评估机制评估表达出来，既可推进社区服务的发展，又可促进和谐社区建设的发展，最终受益的是居民，人民群众满意了，社区和谐了，社会也就和谐了，国家就能长治久安，人民就能安居乐业，故谓天下太平，盛世繁荣。
由此可见，树立社区服务理念，是促进和谐社区建设发展根本动力。完善社区服务体系，是促进和谐社区建设发展的关键。创新社区服务制度，是推进和谐社区建设发展的保障。
综上所述，社区服务在和谐社区建设中的地位，是随着党和政府的重视，越来越重要，随着人民群众日益迫切的需求，越来越有必要，随着和谐社区建设的要求，越来越显得重要。社区服务在和谐社区建设中的基础作用、桥梁作用、促进作用和保障作用，是随着和谐社区建设的不断推进，得到全面的发挥。社区服务在和谐社区建设中的发展，需要树立创新的理念、完善的服务体系和创新的服务制度。只有这样，社区服务在和谐社区建设中，才能不断提升其地位，发挥其作用，才能有发展空间、发展前景和发展成果。