城区集中办丧事势在必行
---关于我市城区丧事扰民现象的调查报告
人去世之后进行安葬是人类有史以来的传统习俗。丧葬事务是随着社会发展而不断发展，也应该随着社会的进步而不断进步。但是，在我市社会文明发展进步的今天，丧事扰民越来越成为市民投诉的热点、社会关注的焦点和城市管理的难点。怎样才能破解这一难点，变难点为亮点，成为迫切需要解决的问题。特别是在我市积极推进“三大战略”，认真开展“双迎”活动的关键时刻，加快殡葬改革，规范丧葬行为，对于弘扬文明新风，保护生态环境,提升城市管理水平，推进和谐黄石建设，都具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。
一、现状与问题
长期以来，市委、市政府高度重视并积极推进殡葬改革，许多人大代表、政协委员也提出了议案和建议，特别是通过近几年的努力，我市殡葬服务取得了长足的发展和进步。
殡葬服务设施得到极大改善。为改变殡葬服务能力不足的问题，我市总投资4500万元，重新建造了占地面积45.9亩、建筑面积12500平方米、设备设施省内一流的黄石市新殡仪馆。馆内设有12个守灵间，配置10间客房以及餐厅和小卖部，功能齐全，设施完备。可提供包含遗体接运、冷藏、守灵、告别、火化等多项殡仪服务业务，每年可满足10000具火化、4000家丧户守灵，可同时接纳1000人以上参加的遗体告别灯活动。铁山、下陆殡仪服务中心相继建成，投入运营。
殡葬服务质量不断提高。在建立健全殡葬管理制度、改进和优化殡葬服务流程、规范和提升殡葬服务质量的基础上，结合殡葬单位的公益特性和黄石地区的消费水平，严格按照市物价部门审核的设置收费项目，实行套餐服务，满足不同层次消费需求：对于农村特困户、五保户、城市低保户的政府定价项目实行减半收费的优惠政策。具体来讲是，对五保户、特困户、城镇一类、四类低保的去世人员，火化（300元）、接运（160元）、消毒（20元）、骨灰寄存（100元）等基本费用全部减免；对城镇二类、三类低保的去世人员，基本火化费减免300元、接运费用减免160元收取；对其它群众在倡导丧葬易简的同时，按服务套餐自行选择，开展优质服务、人文服务、亲情服务，提升了服务的水平和质量。
丧事从简意识有所增强。随着殡葬改革的深入，广大市民对火葬由不认可或抵制发展到逐步趋于接受，对丧事从简的认识不断提高，自愿火葬人数逐年增加。据调查，我市5个城区现有常住人口70.74万，年死亡约在3000人左右。以2009年为例，全市5个城区共死亡3384人，到黄石市殡仪馆火化3317具。
但是，由于受传统观念和封建迷信思想影响，丧葬大操大办、停尸送葬的陋习在我市部分市民中根深蒂固，我市的殡葬形势仍然不容乐观。据调查分析，我市殡葬现状存在着严重的“一低、二大、三乱”等问题。一低是到殡仪馆集中办丧事比例低。2009年全市5个城区共有3317具尸体在市殡仪馆火化，但只有261具是在市殡仪馆内办理丧事，不到总数8％，也就是说有3056位居民死亡后，是在马路旁边、居民区内、住宅楼道等公共场所乱搭灵棚治丧。“二大”就是大操大办，封建迷信活动成风。这已成为一大社会公害。哀乐通霄达旦，送葬车队浩浩荡荡，耗资上万元办一场丧事已不是什么新闻。“三乱”就是乱搭、乱葬和丧葬用品市场混乱。在公共场所乱搭灵棚治丧，在非法公墓安葬，无照丧葬贩子大肆操办丧事、欺诈丧户时有发生。以上这些，都带来了一定的负面效应和严重危害。
一是助长了封建丧葬陋俗，有悖于精神文明和科学发展的内在要求。丧事理应从简。但很多丧户碍于面子，相互攀比，再加上治丧礼节繁琐，周期过长，导致丧葬费用越来越高，丧户负担越来越重。更重要的是，导致封建迷信盛行，喇叭班子低俗演出,各色风水先生和法师为死者念经超度、招魂、送魂，烧阴钱等陈规陋习死灰复燃, 甚至公开宣扬迷信，严重污染了社会风气，干扰了精神文明建设。
二是滋生了新的社会矛盾，有碍于和谐社会的建设进程。在居民区内随意搭设灵棚、乱停乱放、吹吹打打，特别是在停灵期间（一般三至七天），亲友吊唁时都要燃放鞭炮，焚香烧纸，造成噪音扰民，空气污染，危害人体健康，给周边住宅区、学校、办公楼的人们造成了巨大的困扰，市民反映强烈，投诉事件有增无减，邻里关系紧张，社会矛盾激化。
三是构成了公共管理的难点和盲点，不利于我市城市形象的提升。在公共场所停尸送丧，由于缺乏专业的卫生处理，有可能导致遗体传染疾病和污染环境，造成重大的疫情，影响公共卫生，危害市民身体健康和生命安全；由于吊唁者众多，难免给周围环境造成损害，导致损坏绿地、树木及其他公共设施的现象时有发生；由于出殡车辆多达二三十辆乃至上百辆以上，沿途奏乐、抛纸钱、放鞭炮等，庞大的出殡队伍严重阻碍交通正常运行，污染了城市卫生。所有这些，使我市城市管理难度加大，管理水平难以提高。
当前我市办丧事中存在的问题，特别是在居民区内办丧事已成影响市民生活质量的一大公害，也给封建迷信活动提供了滋生和蔓延的空间，影响现代文明程度的不断提高和和谐社会的建设进程。同时，在居民区内办丧事，也影响我市的对外开放形象，不利于优化城市环境，不利于四城同创和“双迎”工作的顺利开展。因此，必须大力推进集中办丧事的工作，引导居民开展科学、文明、节俭治丧的新风尚。
二、原因剖析
一是个人传统丧葬观念根深蒂固，宣传教育的深度不够。由于受几千年传统的丧葬习俗和封建迷信思想的影响，丧事大操大办、相互攀比等已形成了较为根深蒂固的观念，使广大市民对丧葬改革的认识不一，思想观念未根本转变。一方面，群众没有认识到丧葬改革的重要性。特别是丧户认为“亡者为大”，自己开展停殡送葬是为了让逝者安息，至于扰民那就不可避免；也有一些人认为那完全是政府的责任，与自己没有多大关系，对此项工作不是很理解；更有甚者，一些党员干部，特别是主管职能部门的干部由于思想认识不够到位，决心不够大，存在畏难情绪，使得丧事扰民难以彻底根除，殡葬管理工作难以深入开展。另一方面，由于宣传工作没有跟上，导致居民群众对殡葬服务机构提供的服务项目和优惠政策知之甚少，对城市管理的制度了解不多。同时，在倡导移风易俗上，对正面形象的树立和反面教材的宣传有待加强。
二是政府管理部门协作机制没有到位，社会参与度不高。殡葬改革是一项由政府主管，城管、公安、工商、民政、交通运输、宣传、监察等相关部门配合，社会参与支持的社会事务性工作。殡葬改革涉及千家万户，需要解决的问题比较多。但由于我市没有成立专门的工作领导机构，没有建立明确的部门综合协调机制，没有落实各级政府、部门及基层组织的工作职责，致使工作积极性不高，社会参与度不强。同时，由于职责不清，相关部门的协调力度不到位，一些部门对乱设灵堂、搞封建迷信活动不闻不问，不加制止，甚至帮助推脱责任，导致综合执法机制不健全、殡葬执法力度不够，造成看似有人管，其实没人管的局面。
三是专业服务机构适应市场的水平较弱，服务能力不强。殡葬服务是由政府殡葬服务机构提供、面向特殊群体的一种特殊公共服务产品。随着生活节奏加快、竞争压力加大和生活水平的提高，丧户希望能享受到相关服务机构提供从遗体接运到骨灰安葬实行一条龙、一站式的专业化服务。但由于黄石市殡仪馆是事业单位，并不是完全意义上的市场“企业”，因此在经营理念和服务方式上与当前市场主体有一定的差距，服务网络和服务手段急需适应市场变化。同时，由于对殡葬中介监管不力，许多殡葬贩子不断地欺骗丧户，歪曲事实，再加上丧户对于各种收费标准和国家制定的相关优惠政策以及颁布公开的红头文件知之甚少，以及社会上存在的‘殡葬服务机构是暴利机构’的片面观点，歪曲了殡葬服务机构的社会地位，对其经营造成一定的负面影响。
三、思路与对策
1、强化宣传，在“引”字上做文章，全力营造良好的舆论氛围。推进殡葬改革，开展集中办丧事，是一项破除陈规旧习、倡导社会主义新风尚的重大改革，是落实科学发展观的重要举措，是建设社会主义和谐社会的重要组成部分。坚持舆论先行，广泛宣传，引导广大干部、群众真正从思想上解决认识问题，树立厚养薄葬的理念，引导广大群众文明、节俭办丧事，引导丧户到殡葬服务机构集中办丧事。在宣传方式上，充分利用报纸、广播、电视、网络等各种媒介，通过分发宣传材料、设立咨询台、专栏标语等群众喜闻乐见的各种形式广泛地进行宣传；在宣传内容上，积极宣传在公共场所停殡送葬的危害性，宣传开展集中办丧事涌现出的正面典型，宣传殡葬服务机构减免费用、减轻丧户负担的优惠政策；在宣传效果上，把经常性宣传与集中宣传紧密结合起来，建立殡改宣传工作长效机制，真正使殡葬改革的意义、丧葬政策及集中办丧事的益处家喻户晓、深入人心。
2、强化领导，在“管”字上下功夫，聚力形成齐抓共管的工作局面。推进殡葬改革，开展集中办丧事，是一项涉及多个部门的综合性工作。单靠殡葬事务主管部门（民政部门）一家孤军奋战，显然力量不足，必须建立协调机制，形成工作合力。一是成立推动集中办丧事的工作领导机构。成立市政府主要领导任组长，市委、市人大、市政协的联系领导和市政府分管民政工作的副市长任副组长，城管、纪检监察、民政、建设、宣传、交通运输、公安、工商、卫生、国土等部门负责人以及各城区区长为成员的工作领导小组，加强对集中办丧事工作的领导。二是细化并落实相关责任。要明确责任，加强协调，充分发挥各职能部门的作用，形成部门联动，各司其职，各负其责，密切配合的工作格局。要把此项工作纳入年度工作目标考核内容，与干部任用和奖惩相结合。各区政府及相关部门要实行党政一把手负责制，分管领导具体抓，做到领导到位、人员到位、工作到位，确保此项工作时时有人抓、处处有人管。三是建立部门协调机制。工作领导小组每年要召开1-2次各成员单位参加的例会，研究解决集中办丧事工作中存在的突出矛盾和问题；每年要组织各成员单位开展1-2次综合执法检查，形成殡葬执法的强大合力。民政部门要负责加强对公办殡仪机构和公墓的管理；工商部门要负责配合殡葬市场整治；城管部门要制止在居民区内、公共场所搭棚守灵和沿途放鞭炮、抛纸钱等行为；公安交警部门要加强送葬车辆的线路管理；交运部门取缔社会运尸车辆的运营资格，杜绝无牌无证运尸车辆；纪检监察部门要对党员、干部，特别是公务车辆加强监管，对未经批准参与丧葬活动的公务车辆进行通报曝光，对不实行集中办丧事的相关人员给予相应处理，取消其丧葬补助费。
3、强化服务，在“疏”字上花力气，着力提升殡葬机构的服务水平。殡葬服务机构服务水平和能力的强弱在很大程度上能影响丧户的选择。因此，要改变现在绝大多数丧户在公共场所停殡送葬的现象，必须提升殡葬服务机构的服务质量，吸引丧户到殡仪馆集中办丧事。一是在服务网络上延伸触觉。要通过街办、社区等力量和自身优势，建立一个信息发达、服务及时的网络。二是在服务内容上拓展项目。要规范服务收费行为，实行多档次、多选择的服务项目，落实困难群众、“五保户”等弱势群体火化等费用的减免政策，让利于民。三是在服务方式上实行贴心服务。树立“丧户第一，服务至上”的服务理念，为丧户提供热情、便捷、规范的殡葬服务。
4、强化监管，在“堵”字上添措施，齐力规范丧葬市场的工作秩序。殡葬贩子无证和超范围经营，出租灵棚和冷藏棺是造成居民区乱搭灵棚和组织庞大送葬队伍的根源。因此，必须设法进行堵截，坚决予以打击。建议统筹组建殡葬联合执法队伍（省内宜昌、荆州等大部分市州五年前都已组建相关队伍），切实加强对全市殡葬工作的监管。同时对丧葬用品市场和公益性公墓进行监管和规范。统筹管理殡葬服务市场，制定殡葬服务标准，建立殡葬服务管理、审查、处罚机制。建立丧葬用品生产经营许可制度，明确申办人需具备的经营资金、固定经营面积、经营品种等指标。对非法贩卖用品和“三证”不全的经营性公墓，坚决予以取缔，堵塞其牟利途径，为集中办丧事创造良好的市场环境。