一位女民政局长的为民情怀
---黄石港区民政局党委书记、局长陈保英同志先进事迹
2010年2月
陈保英同志自担任黄石港区民政局党委书记兼局长以来,带领区民政局的干部职工，开拓进取，勇于创新，忠实地践行了胡锦涛总书记“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的重要思想，推动了黄石港区民政工作的开展，受到了上级部门及社会群众的好评。在陈保英同志的带领下，黄石港区民政工作取得了优异成绩，先后荣获全省创建和谐社区先进单位、全省城低保规范化管理AA级单位、全省养老服务社会化示范区、全省双拥模范区、全省收养工作规范化管理示范先进单位、全省民政财务统计工作先进单位、全国社区自治工作先进集体、全国婚姻登记规范化管理先进单位、全国和谐社区建设示范城区等荣誉，黄石港区和谐社区建设经验在民政部举办的“全国和谐社区建设理论研讨会”上进行了交流。陈保英同志2007年评为全省民政系统先进个人。其主要事迹如下：
一、勤政廉洁、公正无私，为民办事，开创民政工作新局面
火车跑得快，全靠车头带。岗位意识着责任，陈保英同志自担任民政局长以来，深感责任之重大，民政涉及的专项经费多，她常常告诫自己，决不能因为工作上的差错给党和人民带来损失，给区委、区政府抹黑，要求职工做到的她首先做到，要求职工不做的她首先不做。不以善小而不为，不以恶小而为之，能洁身自好，公道正派做人，公道正派处事。在重大问题、重大事项决策上，不搞一言堂，集体研究决定，实行科学决策、民主决策。她严格遵守财务管理制度，狠抓党风廉政建设和队伍建设。5年来，黄石港区民政局单位和个人未发生任何违纪违规行为，2007年评为全区党风廉政建设先进单位,工作得到了基层群众的普遍认可。在这繁杂的事务工作中，她工作思路清晰，始终坚持基础工作抓规范，难点工作求突破，重点工作创特色，特色工作创一流，整体工作上台阶，不断开创民政工作新局面。
（一）以人为本，基础工作抓规范。面对基础工作，陈保英同志以人为本抓规范。民政局人手少，任务重，怎么办？她根据区情局情，一是对全局干部进行人事调整，按因事设人的原则，量才而用。二是在全局推行量质化目标管理，分别和副局长、各中心主任、四个街道、江北管理区层层签订目标责任状，做到千斤重担众人挑。三是建立健全一系列规章制度，用制度来管人，用制度来约束人，用制度来激励人；数年如一日在全局坚持干部签到制，自己带头签到；她的表率作用大大地带动了全局干部职工的纪律建设和作风建设。
（二）勇往直前，难点工作求突破。面对难点工作，陈保英同志勇往直前求突破。一是千方百计筹建区级养老院。黄石港区现有老年公寓3所，仅120余个床位，养老院供不应求。建一所老年福利院，是人大代表、政协委员的呼声，也是她作为民政局长多年的心愿；为了筹建一所区级养老院，她跑土地、跑规划争取土地项目；跑省厅争取项目资金。在艰难中千方百计、百计千方，最后依托社会化运作，在无线电四厂原址动工兴建一所区级养老院。二是多措并举做好优抚安置工作。黄石港区安置压力大，安置难，仅2009年接收退伍士兵124人，应安置117人，我们积极协调相关单位，想方设法做工作，已安置到位114人，安置率97.4%，安置工作荣获全市先进单位；同时，争取优抚经费98万元，为149名优抚对象发放抚恤金93万元，为121名城镇义务兵家属发入优待金12.1万元。双拥优抚安置政策得到有效落实。三是全力以赴抗雪救灾。2008年，我市遭遇五十年不遇的大雪，我局迅速启动二级应急预案，24小时值班，及时赶赴灾情第一现场，抗雪灾工作有力、有效、有序进行。及时拨付救灾款44万元，转移灾民救助受灾群众1000余人，灾后重建房屋14户20余间，维修受损民房219户302间，全区受灾居民无一人挨冻受饿，无一人因灾死亡；募集赈灾款155.97万元支援四川灾区，救济灾区来黄人员172人，发放生活补贴5.89万元；筹集扶贫解困资金69万余元。
（三）保障民生，重点工作创特色。面对重点工作，陈保英同志狠抓保障，民生工作创特色。她面对城市特困人员生活难、住房难、看病难的严峻形势，狠抓社会救助体系的进一步完善，城低保工作再创特色。实现了多元服务、动态管理下的应保尽保，荣获“全省城低保规范化管理AA级单位”。认真落实应保尽保低保政策,保障城市贫困群众的基本生活，将所有符合低保政策的家庭全部纳入低保范围，为全区低保对象39111户次、97548人次，发放低保资金1244.5万元。2009年，她积极努力，向上争取城低保补贴资金1935万元，向上争取救济款3万元，比上年增幅达21%。去年，她还亲自主持制定了《城市困难群体临时救助制度》，为全区77个低保边缘户实施了临时救助，救助金额达10.6万元。为45名贫困大学生资助9万元，帮助他们圆了大学梦；为1130户低保户中的1695名学生办理《就学救助证》，对3390户低保户中的5085名学生的《就学救助证》进行了年审。按照便民救急、加大力度的原则，降低救助门槛，取消病种限制，改进救助方式，变事后救助为事前救助，解决了贫困群众治病困难问题。仅2009年，救助大病医疗困难群众231人次，落实大病医疗救助资金56.1万元。去年6月，我局拨付8万元给市七医院，实施大病医疗提前救助，使患重大病的困难居民得到了及时的救助。她积极开展慈善募捐活动，力行济困之举。2009年向社会募集慈善捐助款60余万元。对378户424名困难家庭子女开展的慈善助学活动；对全区22名特困体瘦儿童的大病实施慈善救助，为2名唇裂患儿者办理免费手术治疗。
（四）因地制宜，特色工作创一流。面对特色工作，陈保英同志因地制宜，不懈努力创一流，使我区和谐社区建设跨入全国示范行列，换届选举工作圆满完成，社会组织逐步规范，社区服务再显特色。完成了师院、红旗桥、武汉路、地质里4个未达标社区的达标任务，争取资金为38个社区配置了单机版，搭建了社区信息网络平台，社区设立便民服务网点4000余个，成功的组织了新一届社区居委会的换届选举工作， 37个社区实施直选，换届选举工作平稳有序进行。通过选举产生了198名社区干部，平均年龄为34.5岁，社区干部的年龄和整体素质明显优化。实现了社区班子以老带新、以新促老的平稳过渡，先后组织5期社区干部培训班，进一步提升了社区干部的综合素质，为和谐社区建设提供了人才保障。社区基层民主政治建设得到了加强，荣获“全国社区自治工作先进集体”。大力扶持社区民间组织220个，这些民间组织活跃在社区的诸多领域，成为和谐社区建设的一大亮点。
（五）开拓创新，整体工作上台阶。面对整体工作，陈保英同志开拓创新，一是在全市率先开展社会化养老工作。聘请养老护理员40余名定期不定期上门照料，改变了过去孤寡老人老死在家中无人问津的现状，通过此项争取经费20万元，全区153名特困老人、三无老人从中受益，我区社会化养老工作走在全省前列；二是民福生产稳步推进。完成总产值6200万元，利税327万元，安置残疾人154名；三是涉及城区千家万户的地名设标工作有序实施。楼栋牌、单元牌、5万户居民户牌均已完成。四是殡葬工作连续12年火化率100%，走在全市前列。五是婚姻登记工作再创佳绩，荣获全国先进集体。她在民政工作中突出了发展和创新，为民筹办了四件实事：在全市率先成立了婚庆服务基地；在全市率先开展社会化养老工作；在全市率先动工筹建了一所区级老年福利院；率先成立了区级慈善会；民政工作整体上了新台阶。
二、身先士卒，扶贫济困，尽心竭力，为民谋利呕心沥血
（一）规范行为，主动接受社会监督。陈保英同志任黄石港区民政局党委书记兼局长后，首先对民政系统进行整顿，用制度规范行为，先后制定了《黄石港区民政局八不准》、《黄石港区民政局行为规范》、《黄石港区民政局工作制度》等制度，规范全局干部职工行为，使全体干部职工在制度约束下发奋工作。其次接受社会各界监督，向社会发放意见征求信，设立了举报箱，开办局长信访接待日。她说：“一个领导干部应当自觉接受社会各界的监督，这样才能使工作落到实处，并保持廉洁清正。” 她不但是这样说的，也是这样做的。为了掌握民情，局里成立了信访办公室，并配备专职人员负责人民群众来信来访接待工作，对来信、来电、来访人员逐一登记，对反馈的信息都作出妥善处理，并结合实际情况，给以满意答复。在工作中她严格要求自己和局里的工作人员，认真接待每一个来访人员，并做到来有迎声，去有送语。
（二）任劳任怨，工作始终尽职尽责。陈保英同志每天工作远远超过八小时，她几乎没有节假日，一心扑在民政事业的发展上，数年如一日。每天上班，全身心研究各项民政业务，布置一天日常工作，确立行之有效的工作方法。通过在全局推行政务公开，办事做到了公开、公平、公正，使民政局工作作风有了很大转变。所有来过民政局的人都这样说道：“到了民政局就像回到了自己的家。”在她的严格要求下，机关工作效率提高了，同时也受到了社会各界的好评，2009年区民政局评为全区行风评议先进单位。其身正，不令而行，她要求别人做到的，自己首先做到，无论是公出开会，还是下基层检查，每一个票据都向财务人员交待清楚，从不多占一分钱。本局内的大型维修项目，从不介绍工程队，坚持政府集体招标，审核资质，把关验收项目，没拿过一分回扣，做到了公正无私。
（三）落实政策，促进国防现代化建设。黄石港区每年都有大批退伍军人需要安置，都想有一个好单位，找局长的一个接一个，托关系的，说情的，送礼的，拿钱的，都被她一一回绝。她说：“安置退伍军人是国家政策，是我们的职责，按章安置谁也没有特权。”在她的协调下，六年来近千余名退伍军人全部得到妥善安置，安置率达98%以上，受到退伍军人及家属的好评，促进了社会稳定，巩固了国防建设。在国家和省几次重点优抚对象抚恤定补调标中，黄石港区抚恤定补标准落实达100%，重点优抚对象群众优待面100%，在乡老复员军人医疗实行省市两级双重政策补助保障，城镇义务兵家属优待金全部达标落实无一拖欠。
（四）完善制度，保障贫困群众生活。随着城市最低生活保障工作的开展，陈保英同志又开始着手完善最低生活保障制度，多次到外地学习先进的经验，制定了《黄石港区城市最低生活保障实施方案》，冒着严寒酷暑，进行低保排查，清除不符合条件的人员，杜绝了优亲厚属现象，使真正生活贫困人纳入低保，完善了一户一档，低保实行动态管理，社会化发放，在黄石港区实现了“应保尽保”目标。为了让真正贫困的人得到低保，为了让低保金丝毫不差地发到低保户手中，她有布置，也有检查。平时下基层，随时抽查低保户，已成为她的习惯。她把民政局的干部分成5组，下到低保户的家中，逐户进行查对。为真实掌握第一手资料，她事先不通知社区干部，按照低保档案上的地址，直接入户了解情况，同时核对基层上报的基础资料是否真实。有时，当她来到社区已是大雨如注；她顶着雨，一户一户地查对，她从早到晚，从一户到另一户，不停脚地一连跑了几天，当调查完最后一户，无一差错时，她露出了欣慰的笑容。
（五）民政为民，体现党和政府的关怀。陈保英同志出任民政局局长常说：“民政为民，老百姓的事就是我们的事；民政是政府的一个重要职能部门，怎能不管”。这些年来，经陈保英局长帮助过的贫困户、优抚对象，数不胜数。在对待特困群体上，自己始终抱着一颗爱心、一颗同情心；如对港建残疾职工李四喜，一家四口人，三口是残疾人，在政策范围内仍无法救助到位的情况下，她自己拿出个人积蓄2000元救助这个风雨飘摇的家庭；她的行为体现了党的政策，体现了党和政府对人民群众的关怀，是“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”思想忠实的践行者。但在一些人的眼中也有不理解的，有的提出一些无理要求，她都以礼相待，耐心说服教育，使他们改变依赖懒惰观念，了解民政济困不养懒的宗旨。
三、一心为民，四处奔忙，以苦为乐，推动民政事业不断发展
（一）上北京，跑省城，为民筹措资金。2008年全区销售福利彩票，她带病和同志们工作在一线，亲自卖彩票，和同志一同工作，争取多卖一份，为社会多募集一点资金，并风趣的说：“我们多卖一点，贫困居民生活也就会更好一些。”在她带领下，圆满的完成了福利彩票销售的各项任务，销售额居城区之首。为办好社会福利事业，她上北京、跑省城，争取国家、省、市领导的支持。经过她的不懈努力，资金一次次地拨下来了，解决了民政事业发展的实际问题。但她却累病了，医生劝她住院治疗，她却坚持不住院，边治疗边工作。
（二）舍小家，顾大家，体现高尚品质。由于经常忙于工作，无瑕顾及家中孩子的生活和学习；孩子得了罕见的病，全国各地求医问药，她没请过假陪孩子，有人说她傻，其实面对女儿，她心里在流泪；哪个当母亲的不疼爱自已的孩子，家里事全依靠她丈夫。她丈夫也常埋怨她说：“家对于你来说就成了旅店、食堂”；她只好笑着劝慰丈夫和孩子说：“谁让我是民政局长呢，亏了咱一家，幸福百姓家”。她把工作放在了第一位，对父母、对家人她欠的太多太多，留给她的是对亲人的遗憾。几年来，陈保英同志没有公休和节假日，越是节假日她越是忙碌，又是上门看望特困户，又是慰问革命烈士家属，又是慰问驻军官兵。到了春节年三十，别人都回家过年了，她却还在单位上班为贫困群众操劳着。陈保英同志就是这样一个舍己为民的好民政局长。在开展“爱心献功臣”活动中，重点解决了“三难” 问题，首先为老复员军人维修了住房。其次为老复员军人解决医疗费，争取资金解决实际困难，使他们感受到了党和政府没有忘记他们。
（三）多奉献，不计酬，甘当群众公朴。在她心中装着的总是民政服务对象，社会弱势群体。身先士卒，把群众放在心中。
2008年元月，黄石港区发生了百年未遇的大雪灾，陈保英同志总是冲在最前面，哪里有危险，哪里就有她的身影。同时，陈保英局长积极组织全局人员开展救灾，她亲自制定了救灾工作方案，带领工作组，核查灾情；深夜她顶着风雪、冒着严寒亲自上门将湖滨路社区两位外来的流浪老人，从搭盖的随时可能坍塌的小棚屋转移出来，并将两位老人的生活安顿好。在大雪中，她亲自将新闸社区一位贵州来黄石已奄奄一息的老人，抢救至普仁医院，及时挽救了这位老人的生命，事后老人的儿女送来锦旗感激不尽。她还亲自为灾民支帐篷，组织接收捐赠物资，为区委、区政府的决策提供了准确的数据，并及时地为灾民调集救灾物资，安顿灾民的生活。没有地方住就住在车里，冷了出去走走，饿了吃口凉饼，十多天没有休息，连续奋战20多天没有回家。雪灾期间，全区38个社区都留下了她的足迹，为解决灾民的大事小情，她倾注了全部的心血。
在工作中她把民政局当成自己的家，将全局干部职工看成是自己的亲兄弟姐妹。同事家中有了矛盾，她就主动进行劝说、调节；因工作关系产生隔阂，她就逐个进行说服教育；谁家有个婚丧嫁娶，她都主动为其安排操办，谁有个大事小情都愿意同她商量。在单位她是个领导，但在同志们的心中她却是一位好大姐。
陈保英同志工作中一心想着人民，始终以胡锦涛总书记“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的重要思想严格要求自己，群众称她是一位好民政局长。